加强专业合作社建设 促进供销社事业发展 磐安县供销合作社联合社 磐安县是一个经济不发达的典型的山区农业县，全县共有20万人口，10万亩耕地，16.4万亩山地，素有九山半水半分地之称。2002年全县国内生产总值14亿元，其中农业总产值5.4亿元，在三个产业中占到24.4%比重。全县财政总收入1.75亿元，农民人均纯收入2727 元。磐安县供销社近几年来，深化改革，坚持把供销社办成农民合作经济组织的发展方向，创新体制，积极创办专业合作经济组织，积极参与农业产业化经营，在全县实施生态富县战略中，发挥了供销合作社的作用。 一、概况 1、资产 磐安县供销社现有企业17家，其中基层供销社8家（7家已完成产权制度改革）、全资公司1家（十建公司）、控股企业3家（安泰日用杂品有限公司、特产城有限责任公司、蚕桑专业合作社）、参股企业4家（安康土特产有限公司、泰丰农特产有限公司、康源果蔬专业合作社、爱康大药房有限责任公司、尖山超市有限责任公司）。17家企业中已有16家实行产权制度改革。 全系统企业总资产 5706 万元，其中：8个基层供销社1991万元，直属企业为3715万元；总负债3297万元，其中：8个基层供销社为1037万元，直属企业2260万元；企业所有者权益2410 万元,其中：8个基层供销社为954万元，直属企业1455万元。 2、专业合作经济组织建设情况 目前，县供销社系统牵头领办的专业合作经济组织有：磐安县蚕桑专业合作社、县康源蔬果专业合作社、县泰丰粉葛专业合作社、县食用菌专业合作社和县中药材专业合作社、特产城中药材商会等6家。其中，成立于1998年4月的磐安县蚕桑专业合作社现有入社社员1146户，占全县种桑养蚕农户总数的67.41 %，2002年销售收入1187万元。 成立于2002年7月的磐安县康源蔬果专业合作社，现有横跨6乡镇42个行政村的189户社员，联结基地面积3390亩，其中无公害基地835亩，2002年为菜农推销高山蔬菜1355吨，金额达237万元。 全系统6家专业合作组织，虽然组织机构不尽相同，有的参照公司制的管理体制，有的采取较简单的社务委员会领导体制；利益结合程度也不同，有紧密型的，也有半紧密型、松散型的；合作经济组织规模也不同。但都发挥了较好的作用，得到了政府、农员的肯定。 二、创新体制，供销社面临新的挑战和机遇 磐安县供销社系统从94年开始进行所属企业产权制度改革,已经先后完成了20家企业的产权制度改革，置换职工身份708人，占职工总数的 82.7 %，改制企业中的157名离退休人员全部移交社会保险机构管理。 供销社企业改制的主要做法是：8个基层供销社除县城所在地的供销社未改制以外，7个基层供销社全部实行双层经营体制改革。即部分资产使用权长期承包给职工经营，职工身份全部置换，基层供销社保留部分较好的资产。供销社直属公司的改革，不同企业分别采取拍卖、歇业、仿破产、产权重组租赁经营等不同的改制形式。推行产权多元化改革的企业分别控股、参股、不参股等不同的形式，建立现代企业制度。 通过改革，供销社御掉了历史包袱，优化了资产结构，增强了企业整体实力，为实行二次创业打下了基础。但供销社改革后，如何定位，如何发挥自已的作用，是我们思考和探索的问题。在完成企业改制后，我们磐安县供销社边实施改革边寻求发展，投资创办了磐安县规模最大的华联超市和供销社商场，组建了磐安县供销社超市有限责任公司，并着手在主要集镇创办超市连锁经营网络；投资创办了有控股权的全县规模最大的综合性农贸市场——中国磐安特产城；创办全国食用菌出口龙头企业——安康公司、县农业龙头企业——泰丰公司等企业；创办了爱康大药房有限责任公司，为实行药品连锁经营创造了条件。更重要的是我们积极寻求供销社在农村的生存和发展方向，我们创办了一批在全县运作最规范、作用最明显的专业合作组织，受到了政府部门和农民的好评。应 该说通过改革调整，供销社的发展具备了较多的有利条件。 但是，困扰供销社发展的问题仍然存在，主要表现在：供销社基本完成产权制度改革后，供销社要不要发展，能不能发展，如何发展等问题始终存在争执，困扰着合作社事业的发展。尤其是县政府一些领导对合作社的性质不了解，对供销社改革方向认识不到位，把供销合作社视同纯商业流通企业；有的领导认为随着企业改制工作的完成，供销社的历史使命也就宣告结束；有的领导把供销社改制后的资产视作国有资产，要求由国资局统一管理，甚至于在供销社企业改制后，剩余资金都要求存入财政专户。上述现象的存在严重影响了对供销合作社事业的发展。 三、加强农民专业合作经济组织建设，探索合作经济的实现形式。 我们这样一个工业经济不发达、农业经济占有较大比重的山区县，在供销社企业改制后，下一步路子应该怎么走？供销社在农业产业化、农村现代化建设如何发挥作用作用？我们立足“三农”，不断探索，初步摸索出一条欠发达的山区供销社的发展路子。 1、主要做法 （1）统一认识，确立供销社事业发展方向。磐安县地处山区，是国家级生态示范区，是闻名的“中国香菇之乡”、中国药材之乡”和“中国磐安生态龙井茶之乡”，得天独厚的自然环境十分有利于发展优质农产品生产。近年来，县政府实施生态富县战略，发展了一批生态农业，形成了食用菌、茶叶、中药材、高山蔬菜、经济林等支柱农业产业。然而，由于农业产业的小规模和分散，生产带有盲目性，产品没有标准、没有品牌，生产技术水平落后，更缺乏开拓市场的能力，农民生产的初级产品，依靠自身的力量，只能在农贸市场上销售，很难进入超市和国内外大市场。虽然有一些外来的经营者，推行订单农业，但是，却出现销路好时上门收购，销路不好则一走了之现象，受害的还是农户。因此，成立自己的合作经济组织，把分散的农户组织起来，开展自我服务，创品 牌、拓销路、增效益，适应不断完善的市场经济需求，做大特色农产业蛋糕，是推进农业产业化经营的必然选择，是农业生产者的迫切需求。另外，供销社是农民的专业合作经济组织，为“三农”服务是供销社的服务服务宗旨，也是党和政府对供销社的期望，是供销社的立社之本、生存之本。因此，我们认识到兴办专业合作社，是农村经济发展的需求，也是供销社生存和发展的历史和现实的必然选择。 （2）加强领导制定规划。我们县供销社多次召开专题会议，研究和部署专业合作组织工作，达到了思想再统一，认识再提高，措施再落实。县供销社建立了领导小组，由县社主任担任组长，分管副主任为副组长，相关科室人员为成员，规划、指导、协调、监督和服务工作。县供销社还制订了专业合作社三年发展规划，对专业合作社建设的领导、组织实施、工作目标、责任等予以明确。 （3）因地制宜，多种形式。几年来，我们把参与农业产业化经营，创办专业合作经济组织作为供销社的战略重点，结合各地农产品的发展特点，以多种形式创办专业合作经济组织。 一是利用基层供销社经营、技术、人员优势，创办专业合作社。如蚕桑专业合作社，该合作社的蚕桑经营设施、经营管理人员、生产技术员等均为原新渥供销社。新渥供销改制后，我们根据当地蚕桑产业发展的需要，由供销社牵头组建了蚕桑专业合作社，专业社总股本180万元，其中供销社股本171.5万元，蚕农股本8.5万元。再如康源蔬果专业合作社，在供销社组织引导下，利用了原供销社的经营场地，由原高二供销分社经理李国荣牵头，供销社、菜农、乡镇农技站共同入股组建。 二是以龙头企业牵头组建专业合作社。县安康土特产有限公司、县泰丰农特产有限公司等是我县的先进农业龙头企业。二家公司分别成立了食用菌专业合作社、粉葛专业合作社、中药材专业合作社，形成了“公司＋专业合作社＋基地”的生产经营模式。一方面以市场为导向组织引导社员发展生产，另一方面公司有了稳定的生产基地，解决了公司出口业务的原料。 三是由供销社参与组织引导经营大户创办的。如特产城有限公司组织特产城中药材经营户成立了"磐安县特产城中药材商会"，成为市场中药材经营者自我管理、自我服务的组织。 四是其他合作组织形式。如尚湖供销社，利用供销社的经营房屋，与尚湖村合作组建尚湖蔬菜市场，促进了当地蔬菜产业的发展。 2、专业合作经济组织的主要作用 通过几年的探索和实践，我们认为创办专业合作经济组织在繁荣农村经济，提高农民组织化程度，增加农民收入等方面起到了积极的作用。 （1）解决了社员生产的农产品销路。专业合作社要发挥作用，最关键的是要解决社员产品的销路，解决农产品卖难问题。例如，蚕桑专业合作社生产的产品全部由专业合作社统一统购、加工、销售，农民不需要为产品销路发愁；再如粉葛主产区胡宅乡，当地政府引导农民发展了粉葛2000几亩，但是产品没有销路，乡政府只好收购农民加工的产品，存放在仓库，为找销路一筹莫展。供销社龙头企业——泰丰公司吸收当地农户成立了粉葛专业合作社后，利用自身的优势，对产品进行了精加工，成功开拓了国外市场，解决了社员的卖难问题。在销售渠道问题上，我们的专业合作社主要采取了三个方面原措施：一是利用自身的原有的渠道、客户，发展新渠道。二是实施品牌经营，注册产品商标，创知名品牌。蚕桑专业合作社注册了“富诗”商标，产品获得省一级品鉴定，并参 加省农博会评奖。粉葛专业合作社的产品注册了“山贝”牌商标，“山贝”牌葛粉，获得省农博会优质农产品银奖、浙江绿色农产品、磐安县产品包装评比一等奖等荣誉，提高了产品的知名度。三是建立专业合作社产品网上销售平台。蚕桑、粉葛、食用菌等专业合作社，都有自己的网站，宣传了产品，拓宽了销售。 （2）开展生产技术服务，增加科技含量，提高产量和质量。专业合作社始终把做好技术辅导作为最重要的工作来做，使合作社社员产品产量、质量得到提高。如蚕桑专业合作社，在生产技术辅导工作中做好了三个方面工作：一是建立面向全县的县、乡、村三级辅导网络，聘请5名专职技术员和40名村辅导员，在17个重点村设立科技宣传窗，辅导网络覆盖面和辅导面达到100%，通过举办培训班、广播、电视、报纸、专栏、上门服务等多种形式开展技术指导。二是引进、推广新技术、新模式。在全省率先开展大棚养蚕技术的试验和推广，发展了养蚕、种菇（或养鸡）两用大棚50个，使蚕桑规模化生产取得突破性进展；开展小蚕共育和添食“营养饲料”试验，并进行推广；大力推广方格蔟营茧,使磐安县最早成为全省方格蔟使用率达到100%的县市之一；每年改造蚕桑生产低产村二 个、改造低产户100户，提高整体生产水平。三是推行标准化生产。和磐安县质量技术监督局等单位联合制订了《磐安桑蚕茧地方标准》，建立生产基地，推行标准化生产。 （3）推行规模化生产，降低了生产经营成本。首先，专业合作社引导农户发展规范化生产，节省了生产物资和劳动力的利用效率。同时，，专业合作社把生产物资供应、技术服务、产品收购销售等原来需要农户个人自己解决的工作，由专业合作社的统一安排，农户基本上只要在产业链中集中精力抓好生产，减少了生产中的消耗，有效地降低了生产成本。 （4）促进农产业发展和社员增收。蚕桑专业合作社成立后，全县桑园面积从1997年的1845亩增加到5028亩，增加了 1.7倍。实现了专业合作社和蚕农社员利益的“双赢”，2001年每亩桑园收入、每张蚕种收入分别比专业合作社创办前增长了91%和116%；专业合作社本身也取得了较好效益，五年来实现综合经济效益90.4万元。蔬果专业合作社成立后，农户生产基地面积发展到3390亩，带动农户1437户，使蔬菜产业成为当地农民主要的经汴济收入来源。 （5）解决了企业生产原料和基地。在加入WTO后，外商都要求出口企业的比较规范的生产基地，确保产品产质里量，专业合作社使分散农户联合起来，有了比较稳定的生产原料和产品量保证（如农药残留量等质量指标）的生产基地，合作社的发展和社员生产的发展有机结合起来。如龙头企业安康公司，以食用菌专业合作社联结农户，建立生产基地，在近年受到口出国“绿色壁垒”影响的情况下，严格控制产品质量，稳定和发展了香菇等食用菌的出口业务，去年出口额达到近400万美元。 （6）提高了供销社的地位，发展了供销合作社事业。专业合作社的发展，解决了农产品的销路，增加了农产品的价值，为农民带来了实惠，农民重新体会到供销社的为“三农”服务效果。专业合作社的发展为促进了供销社事业的发展。如蚕桑专业合作社近几年来经济实力不断增强，2001年、2002年实现综合经济效益都超过20万元，还安置了原供销社改制后的10多下岗名职工。该合作社被全国供销总社和省政府命名为“示范专业合作社”。安康公司以作用菌专业合作社为基础，发展食用菌出口业务，公司发展前景良好，今年被全国总社评为先进集体。同时，供销社在农村工作中的作用也得到了政府部门的重视和支持，在相关行业中起到重要的作用。如，蚕桑产业，在专业合作社成立并起到重要的作用后，县府关于扶持蚕桑产业的政策、行业管理的职能已经全面由专业合作 社负责落实。 3、几点体会 （1）供销社参与农民专业合作经济组织建设有能力、有作为、有必要。 虽然，在经过经济体制改革后，供销社原有组织结构、发展方向、经济实力等多方面都进行了彻底的变革，但是，供销在为“三农”提供服务，在参与组建专业合作经济组织上，仍有着其他任何组织所无与论比的优势，如合作经济理念、经营管理知识、资金实力、销售渠道、人员素质等方面。因此只要认识到位，方向正确，供销社完全 有能力在参与农民专业合作经济组织建设上发挥自己的作用。 供销社参与农民专业合作组织建设是当前农村经济发展的需要，是党和政府对供销社工作的要求。分散落后的生产和经营状况，与激烈的市场竞争，农民迫切需要一个组织出面，成立自己的经济组织，为小规模分散生产的农户提供多方面的服务，解决农户自身无法解决的问题。 （2）供销社发展农民专业合作经济组织要发挥自己的优势。有优势才能有吸引力，才能在专业合作经济组织建设中起到作用，才能使专业合作组织有生命力，才能使社员得到实惠。供销社的优势就是组织能力、经营渠道、管理、人才素质，发挥并结合市场经济发展的需要，进一步发展这些优势，联合农户发展生产，推进农业产业化经营。 （3）供销社参与农民专业合作经济组织建设需要各级政府部门的大力支持。专业合作经济组织，在市场经济中是市场竞争的主体，在内部是一个为社员自我服务的经济组织。总的来说，专业合作社的起步阶段一般来说基础比较差，市场竞争能力不强，同时又要承担为社员提供服务工作的责任。在国际市场竞争中，我国的农产品竞争力还不强，政府部门应加大对农产业的扶持力度。 四、建议和要求 1、专业合作社的法律地位不明确。专业合作社的组织概念不清，注册登无法可依，有关部门对合作社的认识不统一，不利于合作社的发展；合作社设立条件不明确，在社会上信誉度不高，融资困难，影响其竞争力。因些建议尽快出台有关法律规定。 2、继续明确供销合作社资产的所有权。明确供销社合作社资产不能视同国有资产管理，供销社企业改制后的剩余资产必须用于供销合作社事业，可以由县级联合社行使管理权，任何组织不得以任何理由平调、划拔。 二00三年十一月