金华市第五届人大常委会第三十一次会议听取并审议了市政府关于我市社会主义新农村建设情况（以村庄整治为重点）的报告，听取了市人大常委会调查组关于我市社会主义新农村建设情况（以村庄整治为重点）的调查报告。 市人大常委会组成人员认为，自2003年实施村庄整治工程以来，我市各级政府把深入实施村庄整治工程作为贯彻落实科学发展观、统筹城乡经济社会发展、推进社会主义新农村建设的龙头工程、基础工程来抓，切实加强领导，全面宣传发动，强化督查考核，狠抓工作落实，全市的村庄整治工作取得了令人瞩目的成效。但由于村庄整治是一项系统工程，面广量大，且时间要求紧迫，当前还存在建设进展不平衡，农民主体作用发挥不够，规划滞后，建设管理模式和筹资渠道单一，缺乏长效管理机制等困难和问题。为此，市人大常委会组成人员建议： 1.进一步统一思想，加快村庄整治的进程。要从贯彻落实科学发展观的高度，提高认识，加强领导，继续把村庄整治建设放在突出位置。要发挥好政府主导作用，进一步加强指导，认真做好各项服务，及时解决整治建设中遇到的困难和问题。要深化农村土地制度改革，积极探索农村宅基地的有偿退出和流转置换机制，千方百计破解建设用地不足的难题。要引进和培养农村管理人才，逐步解决好农村建设、管理人才缺失问题。要协调好相关部门和各方力量，进一步加强督察和考核，促进各项整治任务的落实。要加强农村基层组织建设，充分发挥好镇村两级组织的引领作用，充分发挥他们在村庄整治建设中的重要作用。 2.进一步健全投入机制，破解村庄整治和建设的资金瓶颈制约。要按照“工业反哺农业、城市支持农村”战略方针的要求，坚定不移地坚持公共财政向“三农”倾斜投入、公共资源向“三农”倾斜配置的政策，整合各方资金，千方百计增加对村庄整治的投入；要积极探索市场化运作模式，坚持互惠互利的原则，争取工商企业、个人资金等社会资金投入新农村建设；要在进一步发挥农民主体作用上下工夫，鼓励农民投资投劳，提高农民自主投入、自主建设的积极性；要深化农村金融体制改革，努力破解资金瓶颈制约。 3.统筹规划，有序推进。一要加强计划指导。各地要按照省里提出的“到2012年把全市所有村庄都整治一遍”的目标和要求，从各地实际出发，做好分年度的工作计划，明确年度的整治任务和建设时序，以增强整个村庄整治工作的前瞻性和计划性。二是要科学规划，加强规划指导。村庄整治建设要按照城乡一体化的要求，抓住当前土地利用总体规划修编的有利机遇，完善城乡体系规划。规划要兼顾生态涵养、农林牧渔和二、三产业发展；要按照城乡一体化的要求，对农村的路、电、水、通讯、饮用水改造、垃圾处理、污水治理等各项基础设施统筹规划；要按照有利于农村人口集聚，有利于中心镇、中心村培育的要求，做好乡（镇）、村庄的布局规划；要按照中心村、一般整治村、特色村的不同要求，做好每一个村庄的整治规划；要重视村庄规划建设的个性特色问题，同时要强化规划的配套衔接及执行刚性，避免重复建设现象的发生。 4.加强调研，分类指导。要总结推广义乌等地的经验，按照中心村、特色村、近郊村、一般整治村、萎缩村的不同要求，确定相应的整治内容、项目标准、补助政策，分类指导，有序推进。同时对村庄道路、垃圾处理、污水治理等也要从实际出发，采用现代与传统、集中与分散相结合的方式方法，进行分类指导，避免一刀切。要加强调查研究，采取切实可行措施，确保未整治村村庄整治工程按期完成。要严格按照生态功能区的环保要求，加强对沙金兰水源涵养生态功能区的环境建设。 5.加强日常管理，健全长效管理机制。要对整治村的各项管理制度开展一次回头看，对已经建好的医疗卫生、文化体育、卫生公厕、村庄道路、农村供水、垃圾处理、污水治理、村庄绿化等一大批公共服务设施，要组织专门队伍，落实专人负责，建立制度，切实加强日常管理，并努力探索符合各地实际的长效管理机制，以更好地发挥这些公共服务设施的作用，巩固整治成果。要运用市场机制，借鉴城市管理经验，把农村各项公共服务设施的管理与发展农村第三产业相结合，以此来推进农村公共服务设施的长效管理。对农村的水利、电力、乡村公路、饮用水供给、卫生公厕、垃圾处理、污水治理等公共服务设施的管理和各项社会事业建设，可考虑在乡镇或中心村建立区域性的专业管理服务组织，或组建各类管理服务公司，通过发展农村第三产业，以更好地巩固整治成果，提升农村基础设施的公共服务功能。 (来源：金华日报)