浙江省农民负担监督管理领导小组办公室 浙江省人民政府纠正行业不正之风办公室   浙农监办〔2009〕22号                                                               关于开展2009年度 减轻农民负担工作专项考核的通知   各市党委、政府，省直涉农收费部门： 根据《浙江省建立预防和控制农民负担反弹体系的意见》（浙农监〔2009〕2号）和省农负办、省纠风办《关于印发浙江省减轻农民负担工作专项考核办法（试行）的通知》（浙农监办〔2006〕9号）精神，现就2009年度减轻农民负担工作专项考核有关事项通知如下： 一、考核范围 各市党委、政府；省教育、公安、民政、司法、国土资源、建设、交通运输、水利、农业、林业、文化、卫生、人口计生、环保、广电、工商、海洋与渔业、质量技监、新闻出版、电力、邮政等纳入省直减轻农民负担工作部门责任制的涉农收费部门。 二、考核内容 （一）各市党委、政府减轻农民负担年度考核工作，按照《浙江省建立预防和控制农民负担反弹体系的意见》（浙农监〔2009〕2号）和《浙江省减轻农民负担工作专项考核办法（试行）》（浙农监办〔2006〕9号）执行； （二）纳入省直减轻农民负担工作部门责任制的涉农收费部门减轻农民负担年度考核工作，依照《浙江省建立预防和控制农民负担反弹体系的意见》（浙农监〔2009〕2号）和《浙江省减轻农民负担工作部门责任制考核办法（试行）》（浙农监〔2003〕4号）执行。 三、考核方式 （一）对各市党委、政府减轻农民负担年度工作考核 1．听取市委、市政府年度减轻农民负担工作汇报； 2．督查各市对所辖县（市、区）及市直涉农收费部门的专项考核工作完成情况； 3．随机抽查1-2个县（被省列为农民负担综合治理县必查）的减轻农民负担工作，检查村级财务公开情况，督查对所辖乡（镇）及县直涉农收费部门的专项考核工作，召开座谈会听取干部群众意见，查阅档案资料，随机抽查农民专业合作社、农村中小学和行政村的收费情况。 4．检查各市综合治理乡（镇、街道）或乡（镇、街道）涉农收费部门的综合治理工作开展情况及档案资料等。 （二）对省直涉农收费部门减轻农民负担年度工作考核 1．自我总结和评分。省直各涉农收费部门做好年度本部门及系统减轻农民负担工作总结，填写《浙江省减轻农民负担工作部门责任制考核评价表》（附件2）； 2．考核工作小组听取相关部门和单位减轻农民负担工作情况汇报，检查年度重点整治内容完成情况，查阅档案资料。 四、考核工作组织 （一）成立专项考核组。由省农负办、省纠风办和省委组织部人员组成。 （二）成立考核工作小组。由省农民负担监督管理领导小组成员单位人员组成（具体安排另行通知）。 各工作小组根据考核情况，填写《各市党委政府减轻农民负担年度工作考核评价表》（附件1）与《浙江省减轻农民负担工作部门责任制考核评价表》（附件2），并向被考核单位反馈初步考核评价意见及建议。 专项考核组根据工作小组的考核情况，结合省明查暗访案（事）件查处、农民负担综合治理等情况，对各市和省直涉农收费部门减轻农民负担年度工作进行综合评定，确定考核档次，报省政府领导审定后在全省农村工作会议上通报。 五、考核要求 （一）各市和省直有关部门要高度重视，认真对待，切实做好考核的各项准备工作。 （二）各县（市、区）于 11月25日 前 完成对乡（镇、街道）及县直涉农收费部门的年度考核；各市于 12月10日 前 完成对县（市、区）及市直涉农收费部门的年度考核；省于 12月25日 前 完成对各市及省直涉农收费部门的年度考核。考核工作和结果要形成总结材料于上述时间内，报上一级农负办和纠风办。 各省直有关部门于 12月10日前 完成自我总结和自评，并将本部门减轻农民负担工作总结和《浙江省减轻农民负担工作部门责任制考核评价表》，一并报省农负办和省纠风办（省农负办电话兼传真：86757729，省纠风办电话兼传真：87057238）。 （三）各工作小组要统筹安排好时间，按照实事求是、公平、公正的原则，于 12月10日 至25日完成考核。   附件：1．各级党委政府减轻农民负担年度工作考核评价表 2．浙江省减轻农民负担工作部门责任制考核评价表     浙江省农民负担监督               浙江省人民政府纠正 管理领导小组办公室               行业不正之风办公室     二ＯＯ九年十月十日 附件1： 各级党委政府减轻农民负担年度工作考核评价表 被考核单位： 序号 考核内容 初评分 综评分 备注 1 建立健全农民负担源头防范机制（20分）：       涉农收费公示制度 村公示率100%（不到100%的，扣5分）     总村数＿个，公示村数＿个。    当年开展一事一议筹资筹劳的县数＿个、乡镇数＿个、村数＿个，涉及金额＿万元、涉及人数＿人；已出台一事一议筹资筹劳财政奖补办法的县数＿个、实施乡镇数＿个。 县级统一制作收费公示牌，内容及时更新（没有统一制作公示牌或内容未及时更新的，扣5分）   加强对涉农收费的监管 按规定收取各项涉农规费（发生乱收费、超标准收费等加重农民负担的案（事）件的，发现一起扣5分；擅自出台加重农民负担收费文件和措施的，扣8分）   村级订阅报刊“限额制” 报刊限额明确，措施到位，未发现超“限额”订阅报刊情况（发现一起扣5分）     规范村民一事一议筹资筹劳行为 明确议事范围、程序，及时上报以资代劳标准，对筹集资金用途有检查，贯彻落实一事一议财政奖补办法（未及时上报以资代劳工价标准、未进行资金用途检查或违规筹资筹劳、改变所筹资金用途的，扣5分） 推进村级债务化解 积极开展化解村级债务试点，按时上报村级债务半年报（未及时上报债务情况的，扣3分） 2 建立健全农民负担监测预警机制（15分）：       建立健全农民负担动态监测网络 承担省级农民负担动态监测县监测工作，数据上报及时（未按时上报的，扣5分——以网络上报时间为准）；建立本级农民负担动态监测网络，并注重监测信息分析和运用（未建立监测点的，扣5分；建立监测点，但未作分析运用的，扣3分）       认真执行农民负担月报制度（未能按月上报的，扣2分——以收到报表时间为准）   加强对突发性农民负担案（事）件的应急处置 发生突发性农民负担案（事）件的，及时做好应急处置工作，并逐级上报（发生突发性农民负担案（事）件的，发现一起扣10分；未做       好应急处置工作或未及时上报的，发现一起加扣5分；因农民负担案（事）件引发网络舆情，未及时做好应急处置的扣10分）       3 建立健全农民负担监督检查机制（20分）：       加强明查与暗访 开展以惠农政策落实和涉农收费为重点的农民负担专项检查（发现一起惠农政策落实未到位的，如各种补贴未到位的，扣5分）     组织专项检查＿次，发现案件＿件，其中督办＿件，结案率＿%； 市组织明查暗访＿次，发现案（事）件＿件，退还农民＿万元，案（事）件查处率＿%； 抽查县组织明查暗访＿次，发现案（事）件＿件，退还农民＿万元，案（事）件查处率＿%。 市直涉农收费部门对重点领域开展专项治理或检查（未开展专项治理或检查的，扣5分）   强化农民负担暗访，市不少于一次，县（市、区）不少于两次（未按规定开展暗访、无相关档案资料的，扣5分）   建立和完善社会监督制度 对农民负担监督员开展1次以上培训、辅导；建立农民负担监督员档案，定期更新；对农民负担监督员提供的线索，及时查处并有详细记录（未开展培训、未建立档案或对监督员提供线索无查处记录的，扣3分）   4 建立健全农民负担重点监控机制（15分）：       开展农民负担综合治理 列为部、省综合治理县的，综合治理工作到位、成效显著、验收合格（被列为部、省级综合治理县的，分别扣5分、3分；经部、省级验收不合格的，扣10分、8分）       市级的确定1-2个综合治理乡（镇、街道）或乡（镇、街道）涉农收费部门，综合治理工作到位、成效显著。（未确定综合治理单位的，扣5分；确定综合治理单位，但工作不到位，档案不齐全的，扣3分）。   5 建立健全农民负担责任追究制度（15分）：       强化减轻农民负担工作党政一把手负总责 领导小组有会议或领导小组办公室有工作部署，党委政府领导有批示、有考察或听取汇报，党委政府或领导小组有发文（领导小组未召开会议或办公室未有工作部署、党政领导未有批示、考察或听取汇报、党委政府或领导小组未发文的，扣5分）       强化减轻农民负担工作部门责任制 各涉农收费部门明确分管领导、主管处（科）室和联络员，明确年度重点治理领域，有重点治理或检查方案、内容、结果和成效，年初有部署，年终及时向农负办报送总结（未明确分管领导、主管处室或联络员、未明确重点治理领域或治理（检查）方案等、年初未有部署、年终未向农负办报结的，扣5分）       各部门采用明查暗访等方式对本部门本系统涉农收费进行监管，案（事）件查处率100%，涉农负担信访件结访率100%，配合主管部门开展涉农负担案（事）件的查处并及时反馈（未对本部门本系统进行监管、案件查处率不到100%、信访结访率未到100%的，扣5分）     各部门组织明查暗访＿次，发现案件＿件，其中督办＿件，结案率＿%；收到涉农负担信访件＿件，结访率＿%。 建立农民负担案（事）件分级查处制 省里查到和暗访到的农民负担案件交由市组织查处，市县查到或暗访到的农民负担案件由县级直接查处，案（事）件查处及时到位，举一反三，撤销错误决定，退还违规收款，处理相关责任人（查处不及时、不到位、未举一反三的，发现一例扣8分）     中央、省查到加重农民负担案（事）件＿件，退还农民＿万元，处理人员＿人，查处率＿%；市县查到加重农民负担案（事）件＿件，退还农民＿万元，处理人员＿人，查处率＿%。 6 建立健全农民负担目标考核机制（5分）：     完成考核＿个县、＿个乡镇、＿个本级涉农收费部门。 强化减轻农民负担工作年度考核 各县（市、区）于 11月25日 前 完成对乡（镇、街道）及县直涉农收费部门的年度考核，各市于 12月10日前 完成对县（市、区）及市直涉农收费部门的年度考核（没有考核方案、未在相应时间内完成考核、未及时上报考核总结材料的，扣5分） 7 建立健全农民负担维权援助机制（5分）：       强化教育维权和信访维权 及时处理农民负担来信来访（包括上级交办的），结访率100%，及时反馈；信访举报电话公开，来信来访有明确人员处理，没有出现赴省以上集体访、重复访和进京访（结访率不到100%的、未公开举报电话或未明确专人实行信访处理的，扣5分；出现赴省以上集体访、重复访和进京访的，发现一起扣10分）     收到涉农负担信访件＿件，结访率＿%；上级交办的涉农负担信访件＿件，结访率＿%，反馈率＿%。 8 建立健全减轻农民负担组织领导机制（5分）：       加强对农民负担监督管理工作的组织领导 健全农民负担监督管理领导小组及办公室例会制度，领导小组办公室配备人员和必要条件，有农民负担监督管理专项经费，减负工作年初有研究部署，平时有监督检查，年终有考核评价（领导小组办公室未配备人员和必要条件、未有专项经费；减负工作未有计划、检查和总结的，扣5分）       建立农民负担案（事）件分析会商制度，完善农民负担监督管理工作机制，形成各部门齐抓共管的合力（未建立会商制度的，扣3分）       合         计       附加 当地独创性工作：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 日常工作情况：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　　 ——   独创性和日常工作最高分别附加5分，考核工作小组列示独创性工作内容即可，由考核组统一评定后确定是否予以加分。 考核人：                 复核人：                     统计人： 注：1.备注栏有关数据须如实填报；如有空缺的，扣除对应栏相应一定分值。 2.单项扣分可以超过所在区块总分，初评分以减扣分列示。     附件2： 浙江省减轻农民负担工作部门责任制考核评价表 被考核单位： 项目 责任内容 自评分 初评分 综评分初评分 一、组织(10分) 领导重视，责任落实，做到一把手亲自抓、负总责，明确分管领导、落实责任部门和具体联络人员（5分）       认真贯彻落实中央和省委、省政府减轻农民负担的路线、方针与政策，对本部门、本系统减轻农民负担工作年初有部署，年中有检查，年终有总结（5分）        二、教育(10分) 积极宣传有关减轻农民负担的法规、规章和政策（2分）       教育本部门、本系统干部职工自觉遵纪守法，并对本部门、本系统的减轻农民负担工作开展专题研究（3分）       主要领导在重要会议上对本部门、本系统减轻农民负担工作有部署和强调（5分）       三、制度（10分） 制订本部门、本系统减轻农民负担相关制度，不出台与减轻农民负担精神相违悖的文件、政策（10分）        四、监管（65分） 日常监管（25分） 严格执行减轻农民负担的收费政策和规定，杜绝本部门、本系统各种乱收费、乱摊派、乱罚款、搭车收费和其他非法代征代扣等行为（5分，发现1起本项不得分）       未经省级以上财政、物价、农民负担监督管理部门批准，不擅自出台涉及农民的行政事业性收费项目或提高收费标准、扩大收费范围，严禁只收费不服务（5分，发现1起本项不得分）       在农村兴办各项事业，不得向农民集资，不得开展要求农民出钱、出物、出工的各种达标升级活动（3分，发现1起本项不得分）       严格执行涉农价格和收费公示制（3分）       认真处理农民负担监督管理领导小组办公室交办的案件和工作任务，并按时报送相关材料（5分）       认真接待处理农民信访举报案件，无重复、越级信访，无信访积案，当年办结（4分）       重点领域治理（40分） 确定本部门、本系统年度减轻农民负担工作重点领域（10分）       制定治理方案，部署治理工作（5分） 围绕重点治理领域开展1次以上涉农收费自查自纠或明查暗访（15分） 重点治理取得实效,有重点治理总结（10分） 五、档案 （5分） 各项减轻农民负担工作档案资料完整（5分）       合　　　　　计       考核人：                    复核人：                      统计人： 省直涉农收费部门发文单位   省教育厅、省公安厅、省民政厅、省司法厅、省国土资源厅、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省文化厅、省卫生厅、省人口计生委、省环保厅、省广电局、省工商局、省海洋与渔业局、省质量技术监督局、省新闻出版局、省电力公司、省邮政管理局。                             主题词：农民负担  工作  考核  通知                                                             抄报：茅临生副省长。   抄送：省委办公厅、省政府办公厅、省纪委办公厅、省农民负担监督管理领导小组成员单位。                                                            浙江省农民负担监督管理领导小组办公室 2009年10月12日 印发